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貴州省政府下發關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的實施意見

質量認證是市場經濟條件下加強質量管理、提高市場效率的基礎性制度。為全面貫徹國務院有關文件精神,認真落實貴州省委、省政府要求,切實加強全省質量認證體系建設、促進全面質量管理,深入推進供給側結構性改革和“放管服”改革,有力推進質量強省建設,貴州省人民政府近日下發關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的實施意見。意見主要內容如下:


一、總體要求


  全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照高質量發展的要求,認真落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署,堅持以人民為中心的發展思想,堅持以推進供給側結構性改革為主線,堅持“質量第一、效益優先,統一管理、頂層設計,市場主導、政府引導,深化改革、創新發展,激勵約束、多元共治”的原則,積極推廣和運用國際先進質量管理標準和方法,構建統一管理、共同實施、權威公信、通用互認的質量認證體系,促進行業發展和改革創新,強化全面質量管理,全面提高產品、工程和服務質量,顯著增強我省經濟質量優勢,推動經濟發展進入質量時代。


  通過3—5年努力,使我省質量認證組織、監管、公共服務和對外合作體系基本完善,各行業、各類企業組織尤其是中小微企業的質量管理能力明顯增強,主要產品、工程、服務尤其是消費品、食品農產品的質量水平明顯提升,通過質量認證的企業組織大幅增加。到2020年,全省通過認證企業組織達到6500家,認證證書達到1.6萬張;到2022年,全省通過認證企業組織達到1萬家,認證證書達到2萬張以上,檢驗檢測認證服務業產值達到60億元以上,建成一批具有國內先進水平和品牌影響力的檢驗檢測認證服務機構。


二、主要任務


(一)大力推廣質量管理先進標準和方法。


  積極創新質量管理工具。鼓勵和引導企業結合自身實際積極采用國際先進質量管理標準,以全面質量管理、六西格瑪、精益管理等國際先進質量管理方法改造提升現有質量管理模式,積極開發追溯管理、供應鏈管理、業務連續性管理等適應新業態需求的質量管理工具。充分發揮行業主管部門作用,積極組織開展國際先進質量管理標準和方法宣傳培訓,結合行業特點,將質量管理通用要求與行業特殊要求相結合,積極開發新型質量管理工具,總結和推廣質量管理先進企業成果經驗。


  積極推廣應用質量管理先進標準和方法。以質量認證體系升級為抓手,圍繞制造業質量提升、農產品食品藥品質量提升、工程質量提升、服務業質量提升、生態環境質量提升、政務服務和公共服務質量提升“六大專項行動”,組織企業開展學習應用新版質量管理體系標準活動,鼓勵企業運用質量認證方式加強質量管理,提高產品質量等級,推動質量管理先進標準、方法向一二三產業和社會治理等領域全面延伸。以質量管理體系標準升級帶動企業質量管理升級,使企業質量管理體系更加融合高效,助推產品和服務質量提升。切實發揮省屬國有大型企業的主力軍作用,推動各行業獲得質量管理體系認證的企業按照國家統一要求完成質量管理體系升級換版。針對大中型企業、小微企業以及消費者的不同特點,開展質量管理知識普及宣傳活動。積極鼓勵行業協會、專業機構等社會組織開展社會化、群眾性質量服務活動,充分發揮市場資源配置作用,為企業特別是中小微企業提供質量認證服務。


  積極轉變政府質量治理方式。進一步增強各級政府質量意識,大力加強質量基礎建設,積極推廣應用質量管理標準和質量認證手段,切實提升質量治理能力。鼓勵各級政府部門特別是行業主管部門建立推行質量管理體系,運用卓越績效等先進質量管理方法,引入第三方質量治理機制,在市場采購、行業管理、行政監管、社會治理等領域廣泛采信認證結果,轉變政府職能和管理方式,提高行政效能和政府公信力,確保每個行業抓質量提升出成效。


(二)大力開展質量管理體系升級行動。


  積極推動全行業質量管理升級。鼓勵和引導不同行業及企業結合行業和產品特點,開展行業特色認證。在大數據應用領域和電子信息服務企業積極開展信息安全管理體系認證和信息技術服務管理體系認證,在食品加工企業廣泛開展危害分析和關鍵控制點認證、食品安全管理體系認證,在農業種養殖企業廣泛開展良好農業規范認證、有機產品認證、綠色食品和無公害農產品認證,在生產制造企業積極開展測量管理體系認證、節能低碳產品認證和能源管理體系認證,在各類企業組織廣泛開展環境管理體系和職業健康安全管理體系認證,推動質量管理向全供應鏈、全產業鏈、產品全生命周期延伸。支持認證認可檢驗檢測關鍵技術研究,加強對獲證企業的培訓服務。


  積極拓展質量認證覆蓋面。開展全省企業質量認證現狀抽樣調查,摸清質量管理狀況和認證需求。健全完善質量認證激勵引導機制,鼓勵企業參與自愿性認證,通過認證提升產品質量和品牌信譽,推行企業承諾制,接受社會監督,推動認證結果在市場采購、行業管理、行政監管、社會治理等領域廣泛采信。結合本地區本行業實際積極建設質量認證示范區(點),繼續抓好國家和省級有機產品認證示范區創建,探索創建國家農業良好規范認證示范區,加強檢驗檢測認證公共服務平臺示范區、檢驗檢測高技術服務業聚集區建設,支持貴陽國家高新技術產業開發區建設國家級檢驗檢測高技術服務業聚集區。引導各類企業尤其是服務型企業、中小微企業獲得認證,幫助更多企業提升質量管理水平。

 

(三)大力推動質量認證制度改革創新。


  積極推進強制性認證制度改革。著力發揮強制性認證“保底線”作用,按照必要性和最小化原則以及國家統一要求,對涉及安全、健康、環保等方面的產品依法實施強制性認證。嚴格按照國家統一的認證目錄,對低風險產品逐步取消強制認證,引導產業結構調整。根據企業管理水平和誠信狀況,建立強制性認證產品生產企業分類管理機制,引入“自我聲明”方式,促進企業提質升級和產業發展。


  積極推行自愿性認證。著力發揮自愿性認證“拉高線”作用,創新質量標準管理方式,優化標準體系,對新技術、新產品、新業態實施包容審慎監管,促進產業轉型升級。大力推行高端品質認證,積極開展綠色有機、機器人、物聯網、城市軌道交通裝備等高端產品以及健康、教育、體育、金融、電商、外貿等領域服務認證。推進內外銷產品“同線同標同質”工程,增加優質產品及服務供給,打造質量標桿。積極組織和引導企業、教育機構、科研機構及社會團體制定高于國家標準或行業標準、代表我省先進水平的地方標準或團體標準,結合我省產業優勢、區域和行業特點,運用質量認證手段,推動我省品牌建設,培育優勢產業和拳頭產品,提升區域經濟競爭力。


  積極清理涉及認證、檢驗檢測的行政許可和行業評價制度。組織清理、整合、規范涉及認證、檢驗檢測的行政許可事項,無法律和行政法規依據的一律取消。對涉及檢驗檢測能力的行政許可事項實施統一的資質認定管理,避免重復評價。凡國家已建立統一認證制度的,不得再設立類似的合格評定項目。面向社會的第三方技術評價活動應遵循通用準則和標準,并逐步向國家統一的認證制度轉變。全面清理工業產品生產許可證,推動開展國際通行的產品認證。清理涉及檢驗檢測能力的行政許可事項,避免重復評價,實施統一的資質認定管理。鼓勵認證機構為企業提供檢驗檢測認證“一體化”解決方案和“一站式”服務,降低企業制度性交易成本。


  積極簡化檢驗檢測機構資質認定程序。整合檢驗檢測機構資質許可項目,精簡整合技術評審事項,積極推動“五減”(減程序、減環節、減時間、減收費、減申請材料),實行申請、審批、發證全流程網上辦理,提高便利度和滿意度。嚴格執行從業機構資質認定標準,落實行政許可和技術評價相結合的資質管理制度,確保從業主體具備相應資質能力。


(四)大力加強認證活動事中事后監管。


  積極建立完善認證監管體系。進一步健全“法律規范、行政監管、認可約束、行業自律、社會監督”五位一體監管體系。加強認證監管能力建設,充實基層認證監管力量,推進部門聯動監管。健全認可約束機制,強化行業自律和社會監督作用,形成多元共治格局。


  積極創新認證監管和激勵約束機制。充分運用“云上貴州”等大數據技術應用和信息共享平臺,推行“互聯網+認證監管”方式,向社會公開產品質量認證信息,完善風險預警、快速處置、信息通報、倒查追溯等措施,實現質量認證全過程追溯。建立政府、行業、社會等多層面認證采信機制,制定鼓勵企業參與自愿性認證活動的激勵措施。研究借鑒省外質量認證責任保險經驗,及時出臺我省質量認證責任保險、獲證企業授信等政策。


  積極加大認證監管工作力度。全面推行“雙隨機、一公開”監管,建立檢驗檢測認證機構和獲證企業及產品的聯動監管機制,開展聯合監督檢查,嚴厲打擊非法從事檢驗檢測認證活動和偽造、冒用、買賣認證證書或者認證標志等行為,嚴禁未獲強制性認證的產品進入市場,確保認證有效性和公信力。


  積極強化從業機構及人員責任。嚴格落實從業機構對檢驗檢測認證結果的主體責任、對產品質量的連帶責任,健全對參與檢驗檢測認證活動從業人員的全過程責任追究機制,實施出證人對檢驗檢測認證結果負總責制度,落實“誰出證、誰負責,誰簽字、誰擔責”。鼓勵和引導從業機構參加貴州省誠信示范企業創建活動,推行從業機構公開承諾和信息公示制度,建立從業機構信用檔案,完善從業人員個人誠信記錄,實施永久退出和終身禁入等聯合失信懲戒機制,提高違法失信成本。


 

(五)大力培育發展檢驗檢測認證服務業。


  積極營造行業發展良好環境。建立統一和開放的檢驗檢測認證市場,避免多頭管理和重復評價,維護質量認證工作的統一性和權威性。打破部門壟斷和行業壁壘,鼓勵和支持民營企業及其他社會資本積極參與投資檢驗檢測認證產業,在政府購買服務中加大質量認證結果采信力度,營造各類主體公平競爭的市場環境。對符合條件的檢驗檢測認證機構給予高新技術企業認定。支持和引導大專院校、科研機構、社會團體組建產學研用一體化的檢驗檢測認證聯盟,推動檢驗檢測認證與產業經濟深度融合。


  積極推動行業機構改革發展。加快推進檢驗檢測認證機構整合,推動業務相同或相近的檢驗檢測認證機構跨部門、跨行業、跨層級整合或以資本為紐帶進行并購重組,促進完善內部管理和激勵機制,提高檢驗檢測認證綜合實力。按照“政事分開”“事企分開”“管辦分離”的原則,推動檢驗檢測認證事業單位改革,確保與政府部門徹底脫鉤,建立檢驗檢測認證機構多種形式法人治理結構,落實檢驗檢測認證機構法人主體責任,理順同主管部門的關系,強化檢驗檢測認證活動的第三方屬性,健全市場化運行機制。加強政策保障,盡快實現認證結果的互認通用,培育一批操作規范、技術能力強、服務水平高、規模效益好、具有一定國際影響力的檢驗檢測認證集團,推動檢驗檢測認證服務業做強做優做大。


  積極提升行業綜合服務能力。在新產業、新業態、新技術、新模式聚集區域,大力建設區域型綜合檢驗檢測認證公共服務平臺和專業型產業檢驗檢測認證公共服務平臺。以貴州國家質檢中心園和黔北檢測集聚區為重點,加快國家級和省級質檢中心、產業計量測試中心、技術標準創新基地、檢測重點實驗室等公共技術服務平臺建設,支持省級以上開發區、高新區新建一批高水平工業產品檢驗檢測平臺,重點提升對食品、農林產品、大數據、健康養生、生物醫藥、信息安全、智能制造、新能源、碳交易、現代物流、山地旅游等領域的支撐服務能力,形成以檢驗檢測認證為“連接器”的產業聚合新模式。圍繞我省新興產業發展,探索以軍民融合發展方式共同籌建國家級質檢中心。


(六)大力推動質量認證合作發展。


  積極深化區域間認證認可合作。加強政府間、從業機構間多層次合作,拓展合作領域、合作對象和合作渠道,在質量認證政策溝通、地方標準協調、制度對接、技術合作和專家人才交流共享等方面建立合作共贏機制,推動各區域檢驗檢測質量認證結果的互認互信。


  積極加強對外開放合作。有序開放檢驗檢測認證市場,鼓勵外資機構進入我省檢驗檢測認證市場,對投資《外商投資產業指導目錄(2017年修訂)》(國家發展改革委、商務部令第4號)中檢驗檢測等鼓勵類產業的外商投資企業在生產經營場所的場地租賃費、建設費(環保設備)、國際檢驗檢測認證費等方面按規定予以支持。積極支持優質的外資檢驗檢測認證機構來我省設立總部和分支機構,導入國外先進認證標準、技術和服務模式,服務我省新興產業發展,促進對外貿易。鼓勵支持我省檢驗檢測認證機構拓展國際業務,推動檢驗檢測認證與對外投融資、建設項目配套服務,主動幫助企業加快推動國際互認,服務我省企業“走出去”。

 

三、保障措施


  (一)強化組織領導。各級政府要將質量認證體系建設作為開展質量提升行動、建設質量強省的重要抓手,擺到重要議事日程,納入本地區經濟社會發展規劃,制定工作方案,完善配套政策,推動落地落實。各級質量發展領導小組要將質量認證工作納入議事協調重要內容,全面加強統籌協調和綜合管理,確保取得實效。各級質量發展領導小組辦公室要切實發揮牽頭作用,加強協調調度和工作督查,及時研究解決質量認證體系建設存在的困難和問題。各級質量發展領導小組成員單位及有關部門要高度重視質量認證體系建設工作,切實加強政策銜接、規劃引導和工作協調,健全信息互換、監管互認、執法互助機制,提高協作效率和工作實效。


  (二)強化綜合保障。認真清理涉及認證認可、檢驗檢測的相關規范性文件和規定,加快制定促進檢驗檢測認證服務業發展的產業政策。積極培養和引進檢驗檢測認證相關專業技術人才,加強質量認證學科教育和專業人才隊伍建設。建立完善質量認證統計分析制度,積極向國家爭取專項資金和整合現有專項資金,支持質量認證信息共享等公共服務平臺建設。


  (三)強化宣傳引導。通過多種媒體和平臺,組織開展各類宣講解讀、采訪報道、咨詢服務等專題活動,向社會廣泛宣傳動員。大力弘揚質量文化,傳播先進質量管理理念和方法,普及質量認證知識,推廣獲得質量認證企業和產品,提高全社會的質量意識。合理引導生產消費,增強市場信心,激發企業質量提升的內生動力,提高全社會質量意識和誠信意識,弘揚工匠精神和企業家精神,讓追求卓越、崇尚質量成為全社會、全民族的價值導向和時代精神。


  (四)強化督促落實。將質量認證體系建設納入政府質量工作考核的重點,推動建立長效機制。各級質量技術監督部門要充分發揮質量發展領導小組辦公室作用,強化督促檢查,抓好試點示范,以點帶面全面提升質量管理水平。


  各級政府要按照本意見明確的各項目標任務,結合本地實際,制定工作方案,加大工作推進落實力度;省有關部門和單位要按照責任分工,細化政策措施,加強組織實施,確保各項工作任務全面落實到位。


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